| 青海省商务厅代表在全国商务信用工作会议上的发言 |
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| 2009-06-18 10:31 文章来源：商务部市场秩序司 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
加强信用体系建设 促进企业诚信经营
青海省商务厅 信用办
2009年6月
各位领导、各位同仁：
很高兴和各兄弟省市商务系统及相关企业领导，共同交流信用体系建设方面的经验和做法。下面，我代表青海省商务厅（信用办），简要介绍一下青海省信用体系建设方面的一些工作，不足之处敬请批评和指正。
一、我省信用体系建设工作概况
近几年，我省各地、各部门按照全国整规办和省委、省政府的总体部署，以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，通过各种方式推动信用体系建设，建立了一套具有自身特色、效果比较明显的信用体系建设促进机制，在构建“信用青海”,促进企业诚信建设方面取得了一定的成绩。
（一）建立健全信用体系建设组织机构，夯实信用体系建设工作基础。
信用体系建设覆盖经济社会的各个领域,是一项复杂的系统工程和紧迫的重要任务。为切实加强领导，明确主管部门及工作职能，从组织层面保证该项工作顺利推进。省信用办积极向省政府主管副省长汇报全省信用体系建设情况，建议成立青海省社会信用体系建设领导小组，负责对全省社会信用体系建设的组织协调。结合全省信用体系建设工作实际情况省政府制订了《关于加快全省社会信用体系建设的意见》，明确了全省信用管理、监督、执行的组织形式和职责。按照《意见》要求，省信用办制定了《青海省社会诚信体系建设规划（2005-2007）》，完善了信用体系建设机构框架，形成了省委常委、常务副省长任组长，三个副省长任副组长，共四个副省长全面抓，成员单位分管领导亲自抓，领导小组办公室具体抓，各级政府共同抓，地方、部门点面结合，统筹安排，协调配合的工作格局，建立起了机构健全、行为规范、有序发展的工作机制，有力的推进了全省信用体系建设工作的顺利开展。
（二）部门协调，形成合力，共推诚信建设。
各地区各有关部门按照全省信用体系建设的统一要求，加强沟通联系，形成工作合力。在省信用办的统一指导协调下，明确了责任分工，更好地发挥政府职能作用。一是以企业经济户口为基础，进一步补充、完善了企业信用信息数据库，为实施企业信用分类监管提供了依据；二是注重督促引导，加强企业内部信用建设，促企业建立健全信用管理工作，加大品牌培育力度，提升服务承诺；三是根据建设“诚信青海”工作要求，狠抓重点，在全省范围加大了对商业欺诈、制假售假、侵犯知识产权、制贩假币等犯罪行为的查办力度，规范执法活动，公正执法行为；四是在省信用办的积极协调下，加强与经济管理部门交流与合作，规范企业投资，搭建融资平台，积极探索出台措施，推进信用担保建设；五是通过信用体系建设联系会议，建立健全企业信用信息共享平台，促进失信惩戒机制，实现共同对企业信用等级实施动态管理；六是各地、各部门以“诚信兴商”、“投资环境治理年”活动为契机，大力开展信用体系建设，扎实做好各项工作。
（三）整合信用信息资源，完善信用监管机制。
在各部门信用信息记录的基础上，整合人民银行、工商、税务、海关、商务、质检、公安、法院、财政等部门以及金融机构、公共服务机构掌握的企业信用数据资料，积极推进部门之间市场诚信记录信息共享，建立并开通了青海信用网、青海省企业信用信息查询投诉热线1183222和青海省企业信用信息查询网（WWW.1183222.COM）。目前，通过热线和网站可查询到全省26700家企业的工商基本信息、信用信息、失信记录等信息。截至目前，全省已将20771户企业纳入了企业信用分类监管范围，共确定A级守信企业(绿牌) 12792户，B级警示企业(蓝牌) 812户，C级失信(黄牌)企业191户，D级严重失信(黑牌)企业6976户，初步建立了省、州(市、地)、县(市、区)工商企业三级信用数据库、企业“经济户口”数据库、“守合同、重信用”数据库。全省各级行政执法部门对守信行为进行褒扬激励，对失信行为进行惩戒重处，探索实行分类监管的具体措施。对信誉良好企业实行“免检制”，对一般信用企业实行“预警制”，对一般失信企业实行“惩戒制”，对严重失信企业，实行“淘汰制”。
（四）以市场为导向，规范和培育信用服务机构,促进良好的信用环境和市场经济秩序的形成。
省信用办坚持以市场需求为导向，培育和发展了种类齐全、功能互补的信用服务机构，满足了社会多层次、多样化、专业化的市场诚信服务需求，稳步适度地开放了信用服务市场。先后批准成立了一个行业信用协会，三个信用中心，即青海省企业信用协会、青海省信用调查评估中心、青海省资信调查评估中心和青海省信用评价中心。为进一步规范和引导信用中介组织在全省信用体系建设工作中发挥更大作用，省信用办从政策、体制、机制上为信用中介服务业的发展创造条件，给信用中介机构创造更大的发展空间。各信用服务机构重点做了以下几项工作：一是普及信用知识，开展信用培训。省企业信用协会组织编写了《青海省社会信用体系建设辅导资料》（企业篇）第一、二册；省信用调查评估中心编纂了《青海省信用调查评估工作管理规范和评价标准》、《信用知识培训教材》。目前，已针对企业信用管理员等开办信用培训班60余期，参加培训人员达2000人次。二是开展信用征信工作。省信用调查评估中心和省资信调查评估中心对部分征信企业进行了信用调查，青海省企业信用协会进行全省企业信用信息清理登记工作。三是青海省信用评价中心利用三年时间在全省的工业、建筑、道路运输、商贸、旅游、金融、通信七行业开展企业等级评定，经过初审、复审、专家组评定等评定程序，评选出179家信用等级企业，其中，3A级企业80家，2A级企业65家，A级企业24家。四是开展品牌力评选活动，体现企业诚信价值。省信用调查评估中心在企业信用征信、信用调查、评估等工作的基础上，开展了青海省首届品牌力评选活动。
（五）培育信用服务市场、开发信用产品，促进信用融资、信用担保工作步伐。
在省信用办的有力引导下，青海省信用调查评估中心在建立健全全省企业信用基础数据库的基础上，推动中小企业信用信息征集工作，开展了全省企业信用信息的归集、整合、加工、处理、查询及相关服务，进一步完善了青海信用网的建设，优化了网站功能。在银行、劳动部门等有关部门的大力支持下，建立了个人贷款信用基础数据库。加快推行中小企业信用评级、担保、贷款链式服务，解决中小企业融资难问题。2008年省信用调查评估中心与银行、担保公司三方合作，开办我省首家针对中小企业经营性资金信用贷款业务。这个合作项目已为我省243家中小企业和个体工商户给予信用贷款的支持，贷款金额数千万元，为加快我省经济发展做出了贡献。
（六）宣传活动形式多样，“信用青海”建设深入人心。
一是认真贯彻落实“信用青海”建设工作要求，创办论坛，举办诚信知识讲座，运用新闻媒体进行多维宣传等各种形式，利用市民文明学校、社区讲坛、小巷讲坛等多种阵地，对企业和公众进行信用基本规范和信用基础知识的宣传教育，在全社会营造良好的诚信氛围，使广大群众懂得什么是信用，为什么要讲信用，怎样做是守信用等，引导人们树立“诚信为荣、失信为耻”的理念，逐步增强在经济活动和社会交往中讲诚信、守信用的自觉性。2005年，省信用办根据“信用青海”系列活动，与省电视台联合举办了“信用青海”特别节目，并邀请中央电视台节目主持人海霞来主持节目。二是深入开展“诚信兴商”的创建和宣传教育活动。省信用办会同有关部门在每年9月举办“诚信兴商宣传月”，通过成功的“宣传月”活动，有效的宣传了全省信用体系建设工作，真正实现了诚信建设部门配合，群众参与，影响广泛的显著效果。三是成功举办“青海诚信奖”评选活动，深入宣传诚信企业，树立诚信企业形象。2006年7月，省整规办（信用办）联合省委宣传部在全省范围内开展“首届青海诚信奖评选活动”，经过3个多月的扎实工作，共有119家企业和个人入围了评选活动（21家为50强企业、3家中国驰名商标企业、13家青海省著名商标企业、20家利税大户、8家省级优秀企业家）。2008年9月，省整规办联合省委宣传部启动了“第二届青海省诚信奖评选活动”，在参与推荐工作的地区、部门的支持下，有486家单位和个人报名参加，目前，正在评选之中。四是宣传信用体系建设工作，积极出版信用刊物。为普及信用知识，进一步提高信用意识，加快社会信用体系建设，省企业信用协会、省信用调查评估中心分别编印并出版了《青海企业信用导刊》、《青海省信用工作通讯—内部参考》、《信用青海》和《青海信用报》。信用刊物主要以省内外最新信用动态、信用常识、信用研究等为内容，集中宣传、反映我省信用体系建设进程。
通过近几年全省信用工作的深入开展，我省信用体系建设工作呈现出了以下四个特点：一是各级政府支持，相关部门配合，信用体系建设机构健全；二是信用服务机构种类齐全、功能互补、依法经营、公信力强；三是行业协会发挥作用，行业内企业信用管理制度健全，企业自律、守信意识强；四是守信受益和失信惩戒机制初步建立。
我省的信用体系建设工作在几年的探索和发展下取得了一定的成绩，但仍存在信用市场培育不充分，政府投入不足，相关配套政策和法律法规不完善，企业信用意识有待进一步加强，信用产品未能得到有效使用，宣传舆论导向环境相对滞后等问题，仍需要认真研究和解决。
二、下一步工作构想
按照“十一五”规划的要求，我们的目标是：建立健全有关信用制度和标准，为信用体系建设提供制度保障；建设信用征集、评估、查询、公示、管理网络系统，为信用体系建设提供工作平台，力争实现社会信用体系健全；各类企业信用管理和商务信用水平明显提高；市场交易秩序和投资发展环境明显改善；守信激励和失信惩戒机制建立健全；经济生活中的违法失信行为得到有效遏制。
上述目标的实现，概括地讲，就要完成二个培育，达到三个形成，实现四个新突破。
1、两个培育。一是培育较为活跃的信用市场需求，政府、企业、个人在社会、经济活动过程中，都能普遍运用信用工具，查询信用报告，使信用交易和信用消费在信用制度的支持下得到健康、快速、有序发展；二是培育有一定规模的信用中介服务行业，既有权威的联合征信服务机构，又有为不同领域、不同行业和不同经济行为提供市场化、社会化服务的独特第三方信用服务体系；
2、三个基本形成。一是基本形成相应的信用法规制度，有效地对信用行业进行规范管理，使信用管理和征信活动总体上有法可依；二是基本形成较为完善的社会约束机制，惩戒偷逃骗税、恶意合同违约、拖欠债务、欺诈和假冒伪劣等不良行为；三是基本形成资源统一、信息共享的综合信用信息数据库，以信用制度为重点，逐步建立企业信用等级身份证明和企业信用档案、企业信用评价系统、查询系统、服务系统和管理系统。
3、四个新突破。一是在信用信息的的征集、使用上实现新突破。依托青海省信息中心的网络平台，建设青海信用网络体系，建立行业或部门基础数据库，广泛征集、及时处理监管对象身份和经营行为的信用数据；二是在行业信用管理和企业信用管理上实现新突破。建立健全有效的企业内部信用管理体系，完善信用风险防范机制、自主申报信用信息机制和维护企业形象的自我约束机制；三是在规范管理中介服务上实现新突破。引导信用中介服务机构健康有序的发展，实现信用服务行业标准化制度化；四是在建立信用监督和守信激励、失信惩戒制度上实现新突破。
开展商务信用体系建设，促进企业诚信经营，是端正社会风气，塑造青海形象，增强市场竞争力、全面建设小康社会的必然选择；是传承诚信美德、弘扬先进文化、营造互信互利信用氛围的实现要求；是改善招商引资环境、降低交易成本、防范和化解金融风险的重要举措；也是贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的重要内容。我们将坚持以科学发展观为指导，树立信心，再接再厉，开拓创新，坚定不移地做好商务信用体系建设工作，为促进经济发展，营造企业诚信经营环境，构建和谐社会做出更大的贡献。
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