| 福建省经贸委在全国商务信用工作会上的发言 |
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| 2009-06-18 12:28 文章来源：商务部市场秩序司 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
福建省中小（商贸）企业信用担保工作汇报
福建省经济贸易委员会
尊敬的各位领导、各位代表：
首先非常感谢商务部提供这么个机会，学习交流兄弟省市好的经验和做法，同时，也借此机会向大家汇报这些年来福建省中小（商贸）企业信用担保业发展情况、主要做法与措施，不当之处请批评指正。
一、福建省工贸经济发展及中小（商贸）企业信用担保业发展基本概况
福建省经贸委作为主要承担全省工业内贸、国民经济运行近期调节和企业工作的政府组成部门，近十多年来，在历经数次省级机构改革中，经贸委这一称呼和职责一直保留至今。
这些年来，特别是去年国际金融危机以来，福建省经贸委认真贯彻落实中央“保增长、扩内需、调结构、保民生”的各项措施，充分发挥政府赋于职能工作上的优势，坚持一手抓工业经济的持续推动，一手抓内贸对内需的持续拉动，促进全省工业与内贸持续平稳发展。主要体现在：一是工业经济保持持续增长。2006年全省规模以上工业总产值超过万亿元大关，2007年达1.25万亿元。2008年全部工业总产值实现1.7万亿元，增长17.1%； 全省全部工业增加值4745亿元，增长15.2%；工业占全省GDP43.8%，对全省国民经济贡献率达53.9%；规模以上工业增加值4139亿元，增长16.7%，高于全国平均水平3.8个百分点，工业经济发展为全省经济保增长作出重要贡献。二是全省社会消费品零售总额保持持续快速增长，年均增长15.6%，始终比全国消费品零售额和全省GDP增长快2个百分点左右，对国民经济增长贡献率保持在10%左右。2007年社会消费品零售总额突破3000亿元大关，达到3188亿元，增长17.9%，2008年全省累计实现社会消费品零售总额3828亿元，增长20.1%，有效地拉动经济增长。
福建省这些年工业与内贸的发展与占企业总数99%以上的中小工贸企业发展密不可分，更与我们这些年来持之以恒重视建设中小（商贸）企业信用体系和推动发展全省担保业的所采取的措施密不可分，在这场由社会信用缺失引发的世界金融危机下，我省中小企业没有发生大面积、整体性的倒闭现象，作为提升企业信用中介组织―――中小企业信用担保机构在企业融资担保中发挥了重要作用，其作用与功能表明在市场经济条件下中小企业发展，担保机构不可或缺。
福建省中小（商贸）信用担保业从首家担保机构诞生，至今才经历短暂的十年发展历程。到去年底统计，全省担保业全年共计为全省6760户中小企业提供担保18119笔，年担保额324.3亿元，这与2007年比较，全省中小(商贸)企业信用担保机构增加61家，注册资金增加40亿元，年担保额增加117亿元，年末在保责任余额增加50亿元，同比分别增长43%、75%、56%和40.8%；去年底，受保企业共有职工42.1万人，受保企业年销售总额1868亿，实现利税总额119亿；通过担保后，受保企业年增加就业人数7.4万人，增加销售收入422亿，增加利税15.2亿。去年，在全省中小企业信用担保机构为全部中小企业所提供的18119笔，324.3亿元担保业务总额中，为中小商贸企业担保4848笔，担保额达134.2亿元，分别占全省担保业务量的26.6%和41.4%;2008年为中小商贸企业担保额与2007年相比，担保额增长73%，单笔担保额在800万元以下的占全部担保额75.9%，单笔担保额在800万元以上的，占24.1%。
到今年4月底最新统计，全省中小(商贸)企业信用担保机构已发展到223家，注册资金152亿元。担保机构成立至今，已累计为全省1.52万多家中小企业提供担保5.2万笔，累计担保总额768亿元。其中，今年1至4月已为各类企业担保228亿元，其中，为商贸企业担保80亿元，占全省担保总量35%。
二、福建省中小（商贸）企业信用担保业发展的主要特点
（一）以民间投资为主体，投资结构多元化
全省政府出资的担保机构共79家（其中，政府完全出资的担保机构39家，参与出资的40家），仅占三成左右，政府出资额11.1亿元，仅占10.9%，而民营企业、境外投资者、自然人等形式出资占近九成，非政府性质担保机构呈快速上升势头。
（二）发展趋势规模化
至2008年12月底，全省注册资金1亿元（含1亿元）以上担保机构有52家，注册资金总额75.65亿元，占全省注册资金总额54.2%；注册资金5000万元—1亿元的有67家，注册资金49.5亿元，占35.5%；注册资金3000万元—5000万元的有24家，注册资金8亿元，占5.7%。
（三）注册类型公司化
全省96%以上为公司制担保机构，有196家，注册资本133亿元；事业编制担保机构5家，注册资本6.31亿元；社团法人担保机构2家，注册资本700万元。
（四）区域分布集中化
全省担保机构相对集中在厦门、宁德、南平、三明四个设区市。以上四个设区市共有担保机构122家，注册资本金总额77.28亿元，担保总额265.78亿元，分别占全省的60.7%、55.4%和81.9%。
（五）担保品种多样化
主要有企业融资担保、个人消费贷款担保、经济合同担保等三大类，包括：信用担保、租赁担保、合同担保、票据担保、工程担保、汽车消费担保、房地产担保、高新技术担保、财产保全担保等数十个品种，且有进一步细化之势。
（六）担保模式向产业集群、封闭式、会员制发展
2004年在省委、省政府提出加快培育产业集群的政策举措后，围绕发展产业集群，各级政府大力推动依托行业协会组建，为工业和流通产业集群提供融资和信用服务的封闭式、会员制担保机构，如，在工业生产领域，福安市政府围绕发展电机电器、船舶、农产品加工业三个产业集群，大力发展为产业集群服务的担保机构，成立了6家注册资金达1亿元以上的专业性、会员制融资担保机构，这6家担保机构累计注册资金9亿元，累计为会员企业贷款担保73亿，年末贷款担保余额22.6亿元，占全市银行贷款余额（112.6亿）的20%，由于融资信用担保平台的强力支撑，去年全市电机电器产业产值上百亿元，在这次世界金融危机中，没有发生一家企业破产。在商贸流通领域，本省三明市围绕三明钢铁产供销产业链，成立了三明明信、诚兴两家专为钢材贸易企业融资服务的超亿元会员制担保公司，2家公司注册资金合计3亿元，成立3年来，已累计为当地钢材贸易企业融资提供担保35亿元；此外，我省闽东籍企业在上海钢贸市场开展的钢贸企业融资担保业务的沪宁、沪企、沪发三家会员制担保公司，其合计注册资金4.9亿，开业4年多来，已为闽东在上海从事钢材贸易的闽东籍企业累计提供贷款担保101.8亿元，目前福建闽东籍企业企业在上海从事钢材贸易量已占80%以上，这些都有力推动了我省生产性和贸易性企业的发展。
三、我省推动中小（商贸）企业信用担保业发展的主要做法与措施
这几年，我省推动中小（商贸）企业信用担保业发展主要围绕“体系构建、政策引导、资金扶持、舆论宣传、行业自律、强化管理，合力推动”等方式，来做好引导推动工作。
在体系构建上，围绕推动发展为产业集群企业贷款提供担保服务的互助式会员制担保机构为主体；民间资本组建商业性担保机构和政府投资引导设立的股份制担保机构为两翼，由省、设区市、县三级组成的“一体两翼三层”的中小（商贸）企业信用担保体系模式。
在政策引导上，2007底和2008年8月，在不到一年时间内，我省以省政府名义相继出台了《关于进一步支持中小企业融资的若干意见》（闽政文[2007]401号）、《关于扶持中小企业经营发展的若干意见》（闽政文[2008]276号），之后，省经贸委会同人行福州中心支行、福建银监局制定出台了《关于进一步促进中小企业信用担保行业发展的意见》，与省财政厅联合制定了《福建省中小企业信用担保机构风险补偿专项资金管理实施办法》，同时，围绕省政府两个文件的出台，狠抓文件在各地市的贯彻落实，目前全省九个地市和部分县（市）都已相应出台了对担保机构的补助扶持政策，在全省形成了省、市、县三级政策联动体系。如我省龙岩市政府制定下发了《关于推进中小企业信用担保体系建设的实施意见》，规定从2009年起三年内，对为固定资产投资200万元以上的中小工业、农业企业提供融资担保的担保机构，按年度担保额6‰的比例给予风险补偿；对为中小贸易企业提供融资担保的担保机构，按年度担保额的4‰的给予补偿的政策，三明市政府出台政策规定，每年在工业发展专项资金中安排一定额度优先对该市重点产业及其深加工项目以及相关的物流、贸易等项目提供贷款担保的担保机构给予风险补助（按年担保额的5‰给予风险金补偿）；对年担保额超过其注册资本金4倍以上的担保公司，再按年担保额的3‰给予奖励。
在资金扶持上，早在2004年，我省就开始探索实施财政资金对担保机构的担保风险补助政策。重点用于推动以企业出资为主，主要为产业集群中小工业和中小贸易企业贷款提供担保服务的互助式会员制担保机构和各类资本组建的政策性、商业性担保机构。在省政府出台的两份文件上，都明确规定了“对为中小工业企业提供融资担保的担保机构，按年度担保额8‰的比例补偿；对为中小贸易企业提供融资担保的担保机构，按年度担保额5‰比例补偿”的资金扶持政策。在今年我省贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发〔2008〕134号）中，省政府办公厅今年2月底出台了《关于搞活流通扩大消费的意见》（闽政办[2009]34 号），进一步明确提出了“省级财政继续安排中小企业信用担保机构风险补偿专项资金，通过对为中小贸易企业提供融资担保的担保机构按年担保额5‰比例补偿，支持中小商贸企业发展。”的政策措施，此外，为实施海峡西岸经济区建设，扶持台资工贸企业在我省发展，我省政府今年4月出台了《关于支持台资企业发展的若干意见》（闽政文[2009]86 号），提出“支持各类信用担保机构为台资企业融资提供担保，省财政安排专项资金，对为生产性台资企业提供融资担保的担保机构按年度担保额16‰给予风险补偿，对为台资贸易企业提供融资担保的担保机构按年度担保额10‰给予风险补偿。”的扶持政策。我省政府这些年来持续加大力度扶持担保业发展，在2004年在起动此项补偿政策的时候，省财政扶持资金仅800万元，对单家担保机构最高补偿额不超过100万元，为鼓励担保机构多为企业融资提供担保，到去年，省级财政预算安排扶持资金达到6000万元，最高补偿额已做到上不封顶。这项政策实施5年来，全省已有105家中小企业信用担保机构获得省级财政资金扶持，扶持资金达9100万元。
在舆论宣传上，通过与银监、人行联合举办中小（商贸）企业政、银、企、保融资对接会、举办论坛；在全省工商企业中开展“送政策进企业”和政策解读宣传活动；以及在福建电视台、福建日报、福建经贸委门户网站等省内主流媒体上，加强对中小（商贸）企业信用担保机构和担保品种的宣传报道，让我省中小（商贸）企业更好了解掌握各担保机构为企业融资提供的担保服务，同时营造全社会关心支持我省中小企业（商贸）信用担保业发展的舆论氛围。
在行业自律上，针对担保机构行业主管部门不明确，担保业务多头监管的实际状况，我委在2005年就积极推动成立全省和地市中小企业信用担保协会，通过省、地市两级建立担保同业协会这一民间组织，制定全省担保行业自律规范，开展担保行业自律和信用评级、业务培训、信息交流等活动，规范全省担保行业有序发展。
在合力推动上，这些年，我省政府十分注重搭建政、银、企、保合作平台，省市县三级政府通过建立政、银、企、保会商机制，定期召开对接会、联合制定政策措施等形式，引导金融机构加强与担保机构、企业开展银、企、保三方合作，创新三方合作服务方式，取得三盈。如中国农业银行三明市分行针对我省三明市地处内陆和老工业基地的现状，根据该市以三钢集团为首的制造业产业链占三明市GDP三分之一强，当地中小企业大多与三钢集团钢材产供销产业链的业务相衔接特点，探索信贷支持钢贸中小企业发展的新模式，解决当地中小企业生产经营融资担保难题，2005年以来，其先后设计、指导、帮助组建了明信担保公司、诚兴担保公司、金固担保公司等3家以中小企业为服务对象的行业性互助式担保公司，探索出信贷支持中小企业发展的新路子，合作三方取得显著成效。对于担保公司而言，在农行的支持下，参照银行风险控制设计担保公司各项风险管理制度，使担保公司经营管理能力逐年提高，经济实力日益增强，抗市场风险能力也得到明显提高，无论是资金实力还是风险防范能力都成为全省担保行业的排头兵。对于股东企业而言，三家担保公司的股东企业，在加入担保公司前，100多家股东客户总经营销售收入为58.27亿元，利税总额约为19894万元，加入担保公司后，经过三年多的运作，2008年，这些股东客户销售收入达111.09亿元、增幅90.65％，利税32225万元、增幅61.98％。股东企业的总资产由2005年底的33.73亿元增加至2008年末的45.98亿元，增幅36.32％，许多小企业、小客户逐步向中型客户迈进，中型客户逐步向更高层次靠拢，经营规模和实力都得到了持续的提升。对于农行而言，由于农行主动应对市场需求，指导、帮助组建并成功运作，为农行锁定了众多的优质客户群体，提高了农行综合经营效益。同时，农行的信贷风险得到有效控制。通过担保公司的设立和运作，大大地增强了农行自身的信贷风险防范能力，到目前为止，由担保公司提供担保的贷款，该行没有一笔出现不良贷款。
在强化管理上，为了动态了解、实时掌握全省中小（商贸）企业信用担保机构发展情况和担保业务信息动态，促使每年省级担保风险项目补助做到“公平、公开、公正”，减少人为因素影响，我省借助互联网信息技术手段，从2005年着手组织开发了“福建省担保机构注册登记、信息统计与项目申报系统”和“担保机构备案管理系统”应用软件，开设“统计报表报送”、“信息交流”、“项目申报”、“注册与备案管理”等子窗口，并通过行政与担保协会相组合方式，狠抓担保公司风险管理、财务统计、公司规范等业务培训，推动各担保机构按时报送财务统计月报表、（半）年报表和担保业务信息，组织开展担保项目网络公开申报审核，使这些年来我省能够及时向上级报送本省最新担保动态，为上级决策提供参考。同时，在开展担保风险补助项目申报审核中，由于政策透明公开，5年来所实施的项目补偿没发生一家担保机构因补偿政策不公平而投诉现象，我省这项工作在今年审核部门组织的重点专项审计中，也获得审计部门充分肯定。
各位领导、各位代表，由于担保行业在我省发展尚属发展的初级阶段，因整个担保体系建设的法律、法规还不健全、不完善，我们所做的工作也还仅属于探索性、局部性的工作，与上级要求，与兄弟省市相比还存在着较大的差距，我们将这次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，进一步扎实推进我省中小（商贸）企业信用担保工作，使这项工作在原有基础上更上新台阶。
谢谢大家。
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